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揭穿戒煙騙局!亂象叢生的電子煙,該如何監管

來源:齊魯網 編輯:林峰 2019-10-25 15:40 2019-10-25

齊魯網·閃電新聞1025日訊 最近兩年,電子煙開始逐漸流行起來,這個新產業也進入了爆發式增長階段,僅2018年,全國就售出了22億支左右。這個看起來科技感和時尚感十足的電子裝置一出現,就一直爭議不斷。電子煙到底算不算煙?有沒有害?該不該控呢?

現在很多商場都出現銷售電子煙的實體店,不含焦油、不含一氧化碳;純植物萃取、無二手煙;口味豐富,更健康,這些描述成為電子煙的主打概念。

記者調查發現,實體店里面確實彌漫著香氣,賣家說電子煙吸入的是霧化的水蒸氣,根本沒有危害。對于這一點,中國控煙協會公益法律專業委員會的副主任委員李恩澤則不以為然。他表示,電子煙雖然添加了食用級的香料,但是食品添加的是通過口腔胃消化系統。現在是加熱通過呼吸系統去吸入了,這是兩個概念。

世界衛生組織2019年7月26日發布的《2019世衛組織全球煙草流行報告》中,將業界俗稱的“電子煙裝置”進行了分類:一類被稱作加熱煙草制品,通過烘烤加熱煙草的方式產生煙霧;另一類被稱作電子尼古丁傳送系統,在市面上又稱為“霧化型電子煙”。電子煙業內人士習慣將目前的電子煙分為三大類:加熱不燃燒的煙草制品、含有尼古丁的電子霧化系統和不含有尼古丁的電子霧化系統。其中,含有尼古丁的電子霧化系統是國內主流種類,工作原理是將含有尼古丁和香料溶液的電子煙油,通過霧化轉變為可吸食的蒸氣煙油。

雖然電子煙有多個牌子,款式也各式各樣,但是一般電子煙結構是一樣的,主要由盛放尼古丁溶液的煙管、蒸發裝置和電池三部分組成。霧化器由電池桿供電,能夠把煙彈內的液態尼古丁轉變成霧氣,從而讓使用者在吸時有一種類似吸煙的感覺,實現“吞云吐霧”。這種酷炫的體驗就吸引了以90后為主的年輕人年輕人來體驗。

中國是電子煙的發明者和主要生產地,全球90%以上的電子煙來自中國深圳等地,但我國對電子煙的監管還是空白。在我國,電子煙既不屬于藥品,也不是保健品、醫療器械,更不是煙草,因而大多數電子煙處于“三無”狀態,就是沒有產品標準、沒有質量監管、沒有安全評價。

對于這一點,深圳市控煙協會副會長莊潤森表達了同樣的觀點。他表示,電子煙生產監管,最大的擔憂是成分的濃度不能監管,不知道里邊添加了什么東西,而尼古丁濃度越大依賴越嚴重。

2019年10月1日,新修訂的《深圳經濟特區控制吸煙條例》開始實施,引人注目地將電子煙納入控煙范圍,公交站臺、地鐵出入口列入禁煙場所;煙民在禁煙場所吸煙將不再勸阻,直接罰款。有一位市民就成為了在公交站臺吸電子煙被處罰的第一人。

電子煙同樣會讓人對尼古丁產生依賴,有調查報告表明:電子煙滲透率高,但轉化率相對低。57.4%的卷煙消費者嘗試過電子煙,但嘗試者僅有2.8%轉化為主抽用戶。戒煙并不是傳統煙民選擇電子煙的主要訴求;有戒煙需求的用戶對電子煙的戒煙功效也沒有期待。

其實說白了,電子煙就是一種模仿卷煙的電子產品,它是通過霧化等手段,將尼古丁等變成蒸汽后,讓用戶吸食的一種產品,尼古丁還是會進入人體。目前大家最擔憂的還是電子煙對青少年的危害。

在深圳東門老街的這個廣場上,玩滑板是年輕人眼中的時尚運動,幾個學生模樣的年輕人休息的時候拿出了一支電子煙,輪流吸食,也許在他們看來這也是另一種時尚。

近年來,電子煙成為高速增長行業,消費人群激增。根據清華大學的研究報告,中國2018年電子煙年銷售總額達到了337.5億元。

朱丹是深圳一家電子煙行業頭部企業的總經理兼首席運營官,她所在的企業擁有自己的電子煙品牌。但是她對電子煙行業發展的亂象直言不諱:“電子煙行業參差不齊。有些人為了短期利益,管理、投入、凈化車間不夠(標準)。問題產品會流入市場。”

業內人士透露,一套零售價在200元左右的電子煙,代工廠出廠價約為50元左右;而零售價在40元左右的一次性電子煙,硬件成本僅在10元左右。這種暴利讓不少小作坊進入了這個行業。口味隨意調,雜牌產品連廠家和生產日期都沒有,質量自然沒有保障。

在深圳著名的“中國電子第一街”華強北,聚集著很多家電子煙批發店鋪,這里的電子煙產品也是魚龍混雜,像賣普通電子產品一樣售賣著電子煙。

2017年12月20日,中國電子商會電子煙行業委員會發布實施了《電子煙霧化類器具產品通用規范》和《電子煙霧化液規范》兩項團體標準,以期達到行業自律。

目前,我國對于電子煙的監管,主要以地方性法規和行業團體標準為主。但從全國范圍來看,對電子煙相關產品的監管還存在一些不確定性。《中華人民共和國煙草專賣法》并沒有直接涉及電子煙產品,目前只有一份《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》直接涉及了電子煙管理。但是對于目前占據市場主流地位的霧化型電子煙,監管職責歸屬不明確,相關法律法規仍是空白。

根據中國電子商會電子煙行業委員會對數十家企業的調查,73%的企業認為,標準檢測應該是電子煙相關法律法規的關注對象;86%的企業迫切希望國家健全和完善政策扶持體系、加大政策宣傳解讀力度。

今年7月22日,國家衛生健康委員會表示,正會同有關部門開展電子煙監管的研究,計劃通過立法的方式對電子煙進行監管。在電子煙的主要生產地深圳,地方政府一方面將電子煙納入控煙范圍,同時也在推進電子煙地方標準的實施。

電子煙作為一種新生事物,監管起來并不簡單,至少會涉及食品藥品監管、市場監管等多個部門。電子煙監管涉及到不同維度,比如最低年齡限制、煙具煙液產品標準、廣告、稅收等等。所以,要想電子煙行業規范發展,減少電子煙危害,就要建立起一個分工明確的多部門系統監管體系。

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